我国石油消费2025年或将达峰 峰值7.2亿吨
栏目:行业动态 发布时间:2019-02-01 11:54

1月23日,由中国电动汽车百人会和中国利来国际娱乐网址石油消费总量控制方案和政策研究课题组(以下简称“油控研究项目”)主办的第一届“跨越石油时代”国际研讨会在京召开。会议期间发布了“油控研究项目”第一期的主要研究成果,包括我国石油消费达峰情景分析、油控路径、油控保障措施以及作为决策依据的石油真实成本等。


同时,会上发布的《中国石油消费总量控制方案和政策研究》执行报告(初稿)也提出了石油消费总量控制的路径。在能源清洁、低碳、安全、高效转型和经济高质量发展的驱动下,我国石油消费总量可以于2025年达峰,峰值7.2亿吨。及早达峰将助力2035年实现“美丽中国”的目标,以及2050年实现全球温控2摄氏度以内的目标。

我国石油消费2025年或将达峰 峰值7.2亿吨

应从需求侧高效利用石油


石油是现代经济社会发展的“血液”,是事关国计民生的战略性资源。在我国全面建设生态文明、加快经济高质量发展的背景下,推动石油消费尽早达峰,控制石油消费总量过快增长,对于打赢蓝天保卫战,积极应对气候变化、保障国家能源和经济安全具有重要意义。


我国已成为世界上石油消费和进口大国。数据显示,2017年,我国石油消费总量约5.9亿吨,仅次于美国,居世界第二位,占石油消费总量的13.2%。


在此背景下,报告明确,我国政府把良好生态环境作为最重要的公共产品和最普惠的民生福祉,明确打赢蓝天保卫战,到2035年基本实现“美丽中国”的建设目标。目前尽管我国各类主要污染物排放整体逐年下降,但在石油开采、加工、储运、消费等各环节,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放问题仍突出。今后一段时期,随着重点地区煤炭消费逐步减量替代,抑制石油消费过快增长,推动经济发展与石油消费尽早“脱钩”成为改善环境质量、建设生态文明的关键。


另外,报告也指出,能源安全的核心之一是石油供应安全,降低对进口石油依赖是各国能源安全战略的重要内容。我国石油消费持续快速增长,新增消费主要依靠进口,对保障能源和经济安全带来严峻挑战。在这种背景下,保障我国能源安全,既要从供给侧增加多元石油供给能力、增强储备运输应急能力,更重要的是,要从需求侧高效经济利用石油,尽早实现石油消费峰值并稳定下降,实现经济社会发展与石油消费尽早“脱钩”。


对此,国家能源局原副局长张玉清强调,十九大确定的能源发展的方向是构建清洁低碳安全高效的现代能源体系,但石油作为重要交通领域燃料和化工原料,将在今后很长时间内难以替代。全球能源资源版图和格局出现深刻变化,我国已成为全球石油天然气消费增长的主要国家之一。在这种背景下,保障我国能源安全,要从供给侧增加石油供给能力,需要加大国内勘探开发力度,保持石油产量稳定在2亿吨左右;加快天然气产业发展,加快增储上产量和应急储备能力。更重要的是,从需求侧高效利用石油,加快天然气在交通领域的推广应用,减缓对石油消费需求的增长。

我国石油消费2025年或将达峰 峰值7.2亿吨

我国石油消费总量控制工作重点在于交通和石化行业


而我国的石油消费也受到多方面因素的影响。对此,报告首先指出,社会的经济发展水平和结构是主要因素,从发达国家经验看,一个国家的石油消费何时达峰与经济发展阶段和水平高度关联,但在不同政策引导下,各国人均石油消费峰值以及出现峰值时的人均GDP水平差异较大。


同时,经济结构特别是工业化进程对石油达峰也有重要影响。发达国家石油消费达峰,与普遍完成工业化、工业占GDP比重持续下降、工业内部结构加快调整等密不可分。


另外,报告表示,我国石油消费总量控制的工作重点在于交通和石化行业。2017年我国交通用油和石化用油占石油消费比重分别高于50%和15%。报告建议,应积极推动交通运输结构优化,加快普及新能源汽车、制定传统燃油车退出的时间表和路线图。报告预计,交通石油消费将在2023~2025年之间达峰。


中国电动汽车百人会理事长、国务院发展研究中心原副主任陈清泰指出,电动汽车的发展将拉低交通行业对石油的需求,特别是汽车革命与能源革命的协同发展,将大幅度改善能源结构。制定一个经科    学论证的电动汽车发展战略的顶层设计和时间表,给市场和社会一个应有的预判,是引领中国经济跨越石油时代的“牛鼻子”。


对于石化行业,报告建议,在某些石化产品自给率低、供应缺口巨大的情况下,应合理控制化工产业产能规模、降低出口隐含的石油贡献,还应鼓励资源再生,例如大力推进塑料等产品回收利用。每回收1吨废塑料,可获得0.85吨塑料原料,相当于节约1吨石油。此外,石化行业的规模化、智能化、绿色化、炼化一体化将有利于落实石化行业供给侧结构性改革,引导石化产业提质增效,减少油耗。


另外,报告也明确,能源转型和应对气候变化是新的约束条件。在全球应对气候变化背景下,各国能源转型进程明显加速。对此,“油控研究项目”核心组组长、中石化原董事长傅成玉也表示,《巴黎协定》提出本世纪下半叶实现温室气体净零排放的目标后,许多国家加快了能源体系从化石能源为主向低碳能源为主的转型。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,改善能源结构、推进绿色发展和生态文明建设是重要任务,使能源资源、环境和经济和谐发展。

我国石油消费2025年或将达峰 峰值7.2亿吨

2015年我国石油开发利用外部总成本达441元/吨


除了对于石油消费方面的分析外,报告对于我国石油开发利用的真实成本也有所着墨。


报告明确,价格体系是现代市场经济运行的基础,是各种要素、资源实现有效优化配置的前提。近年来,我国政府以成品油价格为重点,不断推进市场化改革,基本建立了既反映国内外市场供求关系、又有利于促进节约石油和改善能源安全的价格形成机制。但在石油开发利用的环境外部成本方面,对资源消耗、健康影响等方面,仍然考虑不足或低估成本,对石油生产者和消费者行为产生了一定的负面激励。


在此背景下,报告也梳理了石油的开采、运输等方面带来的环境影响以及气候影响、健康代价等,利用治理成本法等,首次核算出石油的真实成本,为政府制定相关政策提供依据。


据介绍,近年来,许多城市的空气污染逐渐从煤烟型转向煤烟和机动车尾气复合污染型。机动车尾气排放是臭氧和PM2.5等污染物的重要前体物。北上广等15个城市大气PM2.5源解析结果显示,本地移动源对PM2.5浓度的贡献范围为13.5%~52.1%。石油产业对水环境的影响很大。石油开发区域多属缺水地区,石油资源与水资源逆向分布。石油在开采和加工过程中易污染周边土地,影响区域水体和生态环境,危害公众健康。考虑到石油开发利用过程中导致的空气污染、水资源破坏、土壤污染、固体垃圾、健康影响等,报告核算出2015年我国石油开发利用外部成本达280元/吨,如果再加上气候变化造成的损失161元/吨,外部总成本则高达441元/吨。


“油控研究项目”核心组成员、自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强博士表示,石油开采、加工与消费的环境外部成本与生产技术、减排技术、收入水平等紧密相关,未来随着我国经济持续增长、生产技术与减排技术的进步,石油的环境外部成本也将会进一步发生变化。


据悉,“油控研究项目”是一个开放的、跨领域的研究。下一步将继续支持能源、环境、交通、城市发展、清洁电力和绿色金融等方面的专家开展合作研究,提出多角度、多层次的解决方案和政策建议。


影响我国石油消费主要因素


1、经济发展水平和结构是主要因素


石油消费达峰与人均GDP、经济结构密切相关。同时,经济结构特别是工业化进程对石油达峰也有重要影响。


2、不同政策取向和努力可能导致不同石油消费路径


由于政策取向不同,主要发达国家在人均石油消费差别较大,同时,各国石油消费峰值差别也较大,不同的政策努力对人均石油消费达峰时人均GDP以及人均石油消费有很大影响。


3、交通运输方式和汽车保有量是关键影响因素


石油消费主要用于交通部门,因此交通运输方式以及机动车保有量是影响石油达峰的关键因素。由于不同运输方式石油消费差异较大,增加铁路运输、降低公路运输比例,可以显著降低石油消费增速。


4、化工产业发展路径带来不确定性


随着石化产业发展,特别是国际产业分工变化,对化工领域石油消费增长带来重要影响。从发达国家经验看,在交通石油需求达峰后,石化产业发展路径的差异将影响各国石油需求。


5、能源转型和应对气候变化是新的约束条件


全球温室气体排放快速增长,应对气候变化成为化石能源发展最大的约束。在全球应对气候变化背景下,各国能源转型进程明显加速。

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